关于《张家界市科技创新计划项目科研诚信管理办法》的政策解读

一、制定背景

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2018年3月28日下午主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议，通过了《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，并发表重要讲话。要求进一步加强科研诚信建设，要坚持预防和惩治并举，坚持自律和监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推进科研诚信建设制度化，严肃查处违背科研诚信要求的行为，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好科研氛围。

二、目的及依据

为进一步加强科研诚信建设、营造诚实守信的良好科研环境，规范科技创新和产学研结合计划科研诚信管理工作，保证科技计划目标实现及财政资金安全，有如下依据：

1.《中华人民共和国科学技术进步法》。第五十五条 科学技术人员应当弘扬科学精神，遵守学术规范，恪守职业道德，诚实守信；不得在科学技术活动中弄虚作假，不得参加、支持迷信活动。第五十七条 利用财政性资金设立的科学技术基金项目、科学技术计划项目的管理机构，应当为参与项目的科学技术人员建立学术诚信档案，作为对科学技术人员聘任专业技术职务或者职称、审批科学技术人员申请科学技术研究开发项目等的依据。

2.中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》（厅字〔2018〕23号）；

3.《国家科技计划（专项、基金等）严重失信行为记录暂行规定》（国科发政〔2016〕97 号）；

4.《湖南省社会信用信息管理办法》（政府令第303号）；

5.《湖南省科技计划（专项、基金等）科研诚信管理办法》（湘科发〔2018〕172号）。

三、主要内容

该《办法》共6章28条。

1.总则（第一条至第四条）。撰写了制定法规依据，适用管理对象，科研全过程实施主体的各自主体职责；

2.科技计划全流程诚信管理（第五条至第七条）。明确了科研管理全流程各个具体环节，项目资料实行承诺制、审核制管理要求；

3.守信记录与激励（第八条至第九条）。明确全过程主体责任实行“红名单”激励措施。

4.失信行为记录（第十条至第十四条）。明确失信分一般失信和严重失信，失信记录基本内容；具体明确项目负责人、财务人员；项目承担和参与单位；受托机构、第三方科技服务机构；评审专家、评估人员、经费审计人员的一般失信情形和严重失信各种情形认定标准；

5.失信行为调查与惩戒（第十五条至第二十五条）。明确科技部门负责科研诚信工作受理举报、核查事实、日常监管等工作；失信行为责任人所在单位是调查处理第一责任主体；明确受理条件、调查程序、调查要求（调查组至少3人，涉及技术问题可聘请相关领域专家参与），不同程度失信认定及处理权限，及自由裁量权范围，失信记录实行跨部门联合惩戒，失信行为责任人救济措施，及信用修复，对诬告人进行处理。

6.附则（第二十六条至二十八条）。各区县、市直有关部门对科技计划的科研诚信管理参照本办法执行，其他科技管理的诚信管理参照本办法执行，《办法》生效时间及有效期，解释权归市科技局。

四、执行期限

本办法自2021年7月7日起施行，有效期至2024年6月7日。